中国经济时报
近日，环境保护部印发了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》（以下简称《方案》），《方案》提出了五大任务，十五条具体措施，并指出“十三五”末我国将建成垂直管理、全国统一的环境质量监测网，包括环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。
环境保护作为我国当前最重要的任务之一，需要各方共同努力。此次环保部从国家层面加强顶层设计，出台《方案》是适应生态环境监测体制机制改革的客观需要，也是解决当前环境监测质量管理存在的突出问题的针对性措施，有望促进我国环保行业的健康发展。
全国一张网提高监测水平
根据环保部规划，“十三五”末我国将建成垂直管理、全国统一的环境质量监测网，包括环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。这将改变一些地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的弊病，从根本上提高环境监测水平。
据介绍，国家环境空气质量监测网和国家地表水环境监测网已基本建成，土壤环境监测网尚在建设过程中。《方案》针对不同要素监测质量管理提出了具体工作目标：2016年底完成338个地级以市1436个国家环境空气自动监测事权上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系；2016年确定土壤网点位布设方案，启动网络建设，2017年形成基本监测能力。至“十三五”末，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。
今年9月，环保部已经启动了1436个国家环境空气自动站点监测事权上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；启动全国地表水2767个国控断面监测（其中1940个为考核断面）事权上收的试点工作，均由中国环境监测总站直接管理，并委托社会监测机构运行维护。
环保部负责人对此表示，《方案》明确了今后一段时间全国环境监测质量管理的重点内容和主要任务，加强监测质量管理工作，是适应“十三五”时期深化生态环境监测体制机制改革的客观需要，是打好大气、水、土壤三大战役的重要保障，也是解决当前环境监测质量管理存在的突出问题的针对性措施。
完善体系保障检测数据准确性
《方案》提出，构建不少于三级的国家环境监测质量控制技术体系，实现环境空气、地表水、土壤等环境要素各监测指标的量值溯源和传递（比对）。同时，完善质控新技术的应用，如完善自动监测数据采集传输平台，建设自动监测远程质控平台等。
《方案》也明确了国家环境空气质量监测网的运行模式。在监管机制上，《方案》也有所创新。环保部负责人对外表示，环保部将在全国范围内遴选权威专家，组建国家环境监测数据质量评估委员和专家检查队伍，不定期开展监测数据质量和质量管理体系运行情况评估工作，为飞行检查提供线索等；中国环境监测总站每年按一定比例开展国家环境空气、地表水、土壤网的监测质量常规检查工作，规范监测行为，问题严重的报环保部。
同时，为了满足监测体制机制变化的新形势需要，“十三五”期间我国还将制修订一系列环境管理系列文件，出台《环境监测管理条例》，修订《环境监测管理办法》《环境监测质量管理办法》，完善环境空气、地表水和土壤环境监测质量管理相关规定，为“十三五”时期环境监测质量管理体系提供政策依据。
通过制度杜绝监测数据造假
近日，环保局分局局长、区监测站站长等人因涉嫌“环境监测数据造假”被警方带走。同样在今年4月，该家企业为了得到良好的污染物处理记录，竟将环境自动监测仪的探头放在矿泉水瓶子里。事发后，这家企业相关负责人也因涉嫌伪造监测数据被移送机关。
为了确保监测数据客观真实，杜绝数据造假事件再次发生，《方案》提出，要建立全国联网的远程质控系统，关键参数直传总站，一旦有异常的变化，就会报警。站房会加装视频监控系统，堵塞人为造假的漏洞。
环保部负责人表示，环保部将组建国家环境监测质量监督检查专家库，以环境监测数据评估结果或公众举报为线索，不定期开展飞行检查，着重打击环境监测弄虚作假行为。
除了监管部门的努力外，还应增加执法的透明度，将信息发布作为质控的重要手段。按照“能公开、尽公开”的原则，加大环境空气、地表水、土壤环境监测信息发布和公开力度，保障人民群众环境监测数据质量知情权，接受公众监督。
此外，《方案》还提出，要严厉查处监测质量问题，建立质控检查与考核联动机制。环保部门将积极与有关部门沟通，支持将环境监测弄虚作假行为写入正在修订的“两高”司法解释，为类似案件的处理提供法律支撑。
环境保护部环境监测司环境统计和监测质量管理处处颖表示，环保部还将建立环保与公检法的联动机制，对监测数据造假“零容忍”，发现一起，查处一起，依法移交有关部门处理，提高对监测数据弄虚作假行为的震慑力。
